| 孙升昌在市委六届十二次全体(扩大)会议上的总结讲话（黑龙江省） |
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| 2006-01-11 09:34 文章来源： |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
市委六届十二次全会圆满完成了预定议程，就要闭幕了。这次会议是在 我市经济社会发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议听取了宋长生同志代表市委常委会所作的工作报告，并分别对报告和即将提请八届人大五次会议审议的《七台河市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》进行了讨论。下面，就会议讨论比较集中的问题和落实好宋长生书记的报告，我强调四方面意见。
一、委员及入会人员对会议的评价
在整个过程中，大家气氛活跃，充分发扬民主，各抒己见，七个讨论组就有105名同志发了言。很多发言紧密联系工作实际，认识到位、思考深刻，体现了较高的认识和研究问题的能力。从各组讨论情况看，与会人员高度评价这次会议及市委常委会的工作，对常委会的工作报告和《规划纲要》及《说明》给予充分肯定。
一是在对会议总体基调和基本精神的评价上，普遍认为做到了贯彻上级精神与我市发展实际相结合，体现了着眼全面、立足现实的精神。大家表示，无论是宋长生同志代表市委常委会所作的工作报告，还是会议印发的《“十一五”规划纲要》和《说明》，无论是对过去工作的总结，还是对未来发展的展望，都充分体现了邓小平理论和“三个代表”重要思想，体现了科学发展观，是上级精神在我市的具体体现。二是在对会议提交讨论的文件评价上，普遍认为会议文件质量非常高，体现了市委常委较高的执政能力和决策水平。大家表示，今年在会议文件征求意见方面，无论是广度还是深度，都是前所未有的，这表明市委常委会工作决策民主化和透明度的提高，这几个会议文件都具有较强的指导性和可操作性。三是在对新的战略目标评价上。普遍认为战略选得准、目标定得好，体现了对今后一个时期全市发展的总体思考。大家一致同意报告和《纲要》的意见，把“发展循环经济、建设龙江强市”确定为今后一个时期我市发展的战略目标，并认为这是继“建设北方温州”和“二次开发、富民兴市”之后，市委、市政府提出的又一重大战略，符合我市经济社会发展的实际，充分反映了全市各级党组织和广大干部群众的意愿和呼声，对全市今后的发展必将起到巨大的推动作用。四是在对市委常委会工作成效的评价上，普遍认为．2005年和“十五”规划成果显著，体现了思路的正确和措施的得力。大家在讨论发言中，充分肯定了市委常委班子的工作能力和统揽全局、协调各方的能力，坚信在常委一班人的带领下，市委一定能够领导全市人民夺取更大的成就。
二、要深刻理解和正确把握报告的精神实质
报告是当前和今后一个时期指导我市经济社会发展的纲领性文件，要着力从以下几个方面来理解和把握。一是报告确定了今后一个时期我市经济社会发展的新战略。报告站在全面建设小康社会和落实科学发展观的高度，提出了“发展循环经济、建设龙江强市”战略目标。这个战略目标，充分体现了党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议、省委九届七次全会、省委经济工作会议精神，是我市贯彻落实科学发展观的具体体现和全新成果，是在顺应全国、全省经济发展走势、立足又快又好发展前提下，对我市在未来竞争中所处地位和扮演角色的全新定位和思考，是对我市经济社会发展指导思想、工作主线、工作重点、推进措施等的完善、丰富和发展，是七台河发展史上又一个重要的里程碑，标志着七台河经济社会发展将进入一个新的历史阶段。落实好这次会议精神，当前最紧迫的任务就是要通过学习报告，迅速把全市各个方面的思想统一到“发展循环经济、建设龙江强市”战略目标上来。做到正确理解、全面把握、自觉践行，举全市之力抓好推进。二是报告保持了工作的连续性、体现了创新性。新的时期有新的情况，新的时期有新的要求。报告在保持与市委六届十一次全会精神连续性的基础上，面对国际国内的新形势，按照中央和省委新精神，适应我市经济社会发展新需要，对一些重点工作和主要措施进行了完善和创新，充分体现了历史唯物主义和辩证唯物主义的思想。在总结去年和“十五”工作时，强调了“六个始终”，这既是对历史经验的总体概括，也体现了对今后工作的理性思考。在全市发展的指导思想上，丰富了“七个以”，的
工作思路，提出了“八个以”_的新要求。报告确定的今年的重点工作，既与去年工作有内在联系，又提出了新举措、新要求和新办法，个别是在“三农”问题上，把其放到建设社会主义新农村的高度，单独作一个专题，提出了“七个新”的思想，体现出与时俱进的时代精神。对此，我们必须想新招、用实招，确保各项工作实现新突破。三是报告体现了以构建和谐社会为重要内容的思想。构建社会主义和谐社会是树立和落实科学发展观的重要体现。“发展循环经济、建设龙江强市”战略目标本身就是一个充分体现和谐发展、科学发展、安全发展的战略。报告部署产业结构调整工作时，提出的“一个集中突破、四个新进展、一个上水平”，充分考虑了一、二、三产业协调发展的问题；安排城市建设与管理时，鲜明提出了“以人为本建设城市、围绕改善市民生产生活环境建设城市、继续实施‘三大工程’和提升城市品位”的观点；新农村建设“五个着眼于”的部署，既抓住了“三农”问题中农民增收这个核心，也涉及到了农村农业发展的方方面面，是一个体现和谐理念的完整体系；特别是在强调社会建设和管理时，突出了科技、教育、文化、卫生等我市应当着力加强的环节，突出了安全、稳定、信访等涉及社会稳定的重大问题，尤其是突出了“六个围绕”办实事、办好事的要求。在落实过程中，我们必须坚持以构建和谐社会为重要内容，让经济社会发展的成果惠及最广大人民群众。四是报告贯穿了求真务实、实事求是的精神。对形势和任务有一个清醒正确的认识和判断，是做好工作的前提。报告在总结去年及“十五”期间工作时，语言简明扼要，数字真实准确，特别是对去年“六个一年”的评价和概括，恰如其分，实实在在，鼓舞人心，振奋精神；对工作中存在的一些不容忽视的矛盾和问题，敢于正视，不遮不掩，抓住了要害；部署今年及“十一五”工作的措施既有创新性、又有操作性，提出的目标切实可行，经过全市上下共同努力是能够实现的。五是报告重点强调了加强党的执政能力建设和先进性建设这个重大问题。加强党的执政能力建设和党的先进性建设是做好工作的根本保障。报告站在实施党的建设新的伟大工程的高度，提出了强化“三个能力”的要求。搞好这“三个能力”建设，既符合中央、省委关于加强党的执政能力和党的先进性建设的总体部署，又符合我市党的思想、组织、作风建设的实际。各级党组织一定要按照这个要求，认真抓好落实，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。
三、要在聚精会神抓落实上下功夫
以高度的政治责任感和历史使命感抓好今年工作，为实施好“十一五”规划开好头、起好步，关键在于落实、落实、再落实。
(一)要高起点谋划抓落实。落实报告的全面部署，必须结合实际，突出重点，深入研究和细化具体推进措施和办法。一要突出一个“快”字。所谓高起点谋划抓落实，首先要体现在高效率上。会后，我们要以强烈的紧迫意识，对会议精神做到快传达、快研究、快部署，尽快拿出抓落实的具体规划和方案，决不能拖拖拉拉。这是对各级干部和党政组织能力、水平、作风、党性等综合素质的检验。二要突出一个“实”字。要把学习报告与中央、省委已经召开和近期即将召开的重要会议精神结合起来，深入研究，真正消化吸收，真正理解把握，使落实方案、工作措施不仅体现上级精神，体现报告要求，更要符合工作实际，具有科学性、可操作性。三要突出一个“高”字。报告在阐述“发展循环经济、建设龙江强市”战略目标内涵和安排2006年经济社会发展预期目标时，提出了一整套目标体系，特别是明确了今年经济增长12％以上的目标。在当前各地竞相发展、不进则退、小进亦退的形势下，我们做计划何以留有余地、充分考虑可能出现的各种困难和问题，但确定工作目标一定要坚持高标准、高水平。对报告提出的五项重点工作和加强、改善党的领导的各项任务，一定要借鉴先进地区、先进单位的经验和做法，逐个逐项研究，以敢争人先的精神，拿出高起点的推进措施，把工作目标确定在力争能够达到的高标准基点上，坚持用十二分的努力确保十分的成果。
(二)要按照市场经济规律抓落实。不抓落实干不好工作，不按规律抓落实、：亡作同样落实不到位。一要坚持用市场的观念引导经济行为。要坚持用产业化思路谋划工业，按照报告要求，强力推进招商引资和产业结构调整实现新突破，坚持以企业为主体搞好市场开发、品牌研究、融资卜市、提升科技水平。要坚持用工业化思路谋划农业，重点抓住龙头企业、特色绿色产业、劳务经济、农业基础设施建设、农村社会事业、专业经济合作组织建设等，提高“三农”工作水平。要坚持用经营的理念谋划城市建设和管理，切实把报告提出的“五个抓好”要求落到实处。要坚持社会化和行政手段相结合抓好社会建设与管理，加快和谐七台河建设进程。全面挹高领导经济和社会发展水平，解决好市场经济条件下，钱从哪里来、事由谁来干、积极性怎么调动等问题。二要加快政府职能转变。报告从战略高度强调了上层建筑适应经济基础变化需要的问题。我们要把抓落实的切入点放到改进行政作风、增强服务意识、坚持依法办事上来，并研究好具体推进措施。以此，提高工作效率，提高服务层次，提高落实实效。三要十分强调群众第一的观点。基层干部群众是抓落实的力量源泉。抓每项]lI作，都要充分听取群众的意见和呼声，都要充分考虑群众的意愿和承受能力，都要取得群众的理解和支持，千方百计调动最大多数人的积极性，并善于总结和推广群众在创业过程中的好经验、好做法，提高抓落实的广泛性和实效性。
(三)要创造性抓落实。要善于把报告要求同实际相结合，努力在结合中创新、在创新中落实。一要解放思想，敢闯敢试。解放思想是一个永无止境的过程。要真正把报告提出的一系列新要求落实到位，必须拓宽思路，提高认识问题的能力，提高解决重点、难点、热点问题的水平，从思想上解决抓落实的障碍；必须增强胆识，树立敢于承担一定风险的意识，打破不合时宜的条条框框，勇于突破自我，解决好不敢越雷池一步的问题。二要正视矛盾，敢于碰硬。实践证明，一些工作所以存在落实难、难落实的问题，一个重要原因在于有的同志特别是有的干部回避矛盾，不敢碰硬。领导班子如此，就成了“维持会”；领导干部如此，就会遇到矛盾绕着走。所以，要大力提倡攻坚克难的精神，形成不达目的决不罢休、遇到困难争着干的良好氛围。三要抓住重点，力求突破。对于基层的领导同志，抓落实最重要的是要找准并紧紧扭住制约工作落实的突出问题、关键环节不放松，集中精力、集中时间搞突破。尤其是对一些久拖不决的“老大难”问题，主要领导要亲自动手，一抓到底。每个班子、每个领导一年能干成几件大事实事难事，就能在抓落实上形成良好的导向。四要转变作风，务求实效。各级领导干部要按照报告强化调查研究的要求，沉下身子，研究新情况新问题，总结新经验新做法，有的放矢地指导工作。特别要改进工作作风，解决好文山会海问题，可开可不开的会议坚决不开，可以合并召开的要合开，确保主要精力都用在抓落实上。
(四)要健全保障机制抓落实。抓落实不仅要有得力的工作措施，更要靠良好的保障机制。一要健全目标责任体系。一定要按照“五明确一树立”的要求，把今年的工作目标层层分解，逐一细化，落实到具体人头。在目标责任体系中，特别要把项目建设、招商引资、环境创建、安全稳定、社会建设和管理等重点突出出来，并搞好与省市目标管理体系的对接。二要加强督查考核。市目标考评办要加强动态管理，两办督查室要把全会确定的重大事项逐一分解，搞好跟踪督办。各级领导对此也要高度重视，努力形成“领导抓督办、督促领导办”的格局，切实提高抓落实的效果。三要注重搞好典型示范。各行各业都要树立和培养一批立得住、叫得响、有说服力的典型，通过以点带面、点面互动，推动工作落实。四要实行统筹协调的领导方式。对于涉及条块、部门、块块之间，关系交叉的重点工作，要整合资源，建立必、要的专项推进组织，明确责任主体，包点抓面，合力推进。班子成员之间、部门之间既要强调合理分工，独立大胆开展工作，又要搞好协作。特别是抓具体工作的同志对自己负责的工作既要有系统研究和自己的主张、有独立完成任务的思路办法，又要能够克服困难，有较强的实际操作能力，切实解决好盖盖摇的问题。
四、几个需要解释说明和强调的问题
(一)关于“十一五”期末人均GDP力争达到3000美元问题。“十五”期间，我市一、二、三产业增加值年均分别增长了8．0％、13．9％、9．9％，本地生产总值年均增长11．6％，人均GDP预计实现1420美元以上；“十一五”期间，按照《规划纲要》安排，一、二、三产业增加值年均只要能够分别达到6．5％、13％、11％以上，本地生产总值年均增长达到12％以上，在考虑年均价格指数为3．5％的情况下，全市GDP就能接近216亿元左右，如果按90万人口计算，人均GDP可以接近24000元人民币(汇率按照8．0计算，折合美元接近3000)，就能够超过全省剔除大庆不可比因素后的平均水平。虽然实现这个奋斗目标任务很艰巨，但只要我们按照报告和《规划纲要》要求，切实做好各项工作，特别是在招商引资上项目上能以更大的力度，确保每年都能上一批有支撑力、牵动力的大项目，人均GDP接近或力争达到3000美元的目标是有希望实现的。
(二)关于小煤矿整顿验收问题。当前，制约我市工业经济发展最突出的就是这个问题。对此，一方面，要严格按照国家和省市要求，认真抓好治理整顿，坚决做到不符合要求、不达标准的矿井坚决不允许生产，并以此为契机，加大安全技措投入力度。另一方面，对于符合安全标准、达到生产要求的矿井，要加快验收进度，在确保安全的前提下，切实组织好生产。经委、调运办等部门要搞好原料煤的调配，保证煤炭加工企业需求。同时，要按照国家关于对小煤矿实行风险抵押金的新规定，积极抓好落实。
(三)关于开展新的战略目标的大讨论建议。由宣传部安排，要主题突出、形式灵活、注重效果，安排一段时间，因为在整个文件形成过程中已广泛征求了意见。
(四)关于目标系统化和年度目标支撑问题。由计委尽快与战线区县衔接(包括新农村以县区为单位抓好细化)。
(五)基础设施建设、提高供热面积、人才强市、民族、宗教、妇女儿童事业纳入规划。对有的委员提出火车站迁往中心区的问题要调研论证。
关于这次会议精神的传达贯彻，总的要求是要坚持从实际出发，认真领会精神实质，切实把全市上下的思想和行动统一到全会精神上来。会后，各县区、各单位和部门，要迅速把宋长生书记报告原原本本逐级传达下去，舆论宣传部门要集中搞好宣传报导，使会议精神家喻户晓、人人皆知，充分调动全市各方面的积极性、主动性和创造性，为“实现发展循环经济、建设龙江"强市战略目标而团结奋斗。
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