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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20070304442914"; var sid = "qitaihe"; var atitle = "市长孙升昌在市政府第一次全体会议上的讲话"; var akeyworks = "孙升昌在市政府第一次全体会议上的讲话,,"; var colname = "领导讲话"; var colename = "ldjh"; var coldesc = "08"; var articletype = "摘编"; var author = "　"; var atype = "0"; var subtitle = "新闻"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">市长孙升昌在市政府第一次全体会议上的讲话</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2007-03-10 10:09  文章来源：<font class =time_source>　</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>摘编</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>新闻</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>　　同志们： <br/> <br/>　　这次会议是新一届政府召开的第一次全体会议，主要任务是认真贯彻市七次党代会和刚刚闭幕的九届人大一次会议精神，研究部署如何抓好会议确定各项任务的落实。关于今后五年工作目标和今年重点工作，会议已经进行了全面部署，这里我主要就如何加强政府自身建设，讲五个方面的问题。 <br/> <br/>　　过去四年，八届政府全面贯彻科学发展观，努力构建和谐社会，组织带领全市人民集中精力抓发展，扎扎实实打基础，全市经济社会发展取得了显著成绩，得到了全市人民特别是人大代表和政协委员的高度评价，积累了一些对我们今后工作具有指导意义的经验和启示。同时，政府工作中也存在一些亟待解决的问题。面对新的形势和任务，新一届政府必须按照“讲团结、增合力，重实干、促发展，抓廉政、树形象”的总体要求，全面加强自身建设，努力建设人民满意的政府。 <br/> <br/>　　一、认清形势，统一思想，增强抓发展的紧迫感和责任感 <br/> <br/>　　过去四年里，我市经济社会发展确实取得了很好的成绩，特别是经济增长速度和财税增收幅度多年位于全省前列。客观地分析拉动经济增长的因素，一是我们有得天独厚的焦煤优势，二是遇到了多年少有的煤焦市场好形势，当然也有我们的主观努力。所以实事求是地说，这几年的好形势并不意味着我们已经有了加快发展的稳固基础，必须认清今后几年所面临的严峻形势，以此统一全市上下的思想认识，切实增强抓发展的紧迫感和责任感。 <br/> <br/>　　一是从我市目前经济发展走势看，新的增长因素不突出。我市属于比较典型的投资拉动型经济，经济增长主要依赖于工业增量项目。但与“十五”时期相比，我市靠煤炭资源招商的潜力已经不大；国有企业存量资产基本盘活，已经没有增量空间；民营经济快速扩张阶段基本结束，进入理性积累、稳步发展时期，加上国家对资源型产业项目准入门槛逐年提高，上项目的难度越来越大。从目前来看，成形的在建和拟建项目不多，难以支撑经济持续较快发展，今年将是经济增长和财税增收比较艰难的一年。如果不能尽快改变这种状况，影响还会更远。 <br/> <br/>　　二是从全省特别是周边地市竞相发展的形势来看，赶超压力加大。哈大齐工业走廊建设，使我省中西部地市具有了明显的发展优势。对俄对韩经贸战略升级和沿边开放带建设，给口岸城市利用两个市场两种资源带来了更多机遇。东部四煤城中我市资源储量最少，依靠扩大煤炭产量拉动增长已没有优势。特别是其他三个煤城，近两年陆续上了一批采煤、电力、钢铁、化工等大项目，正处于经济增长的上升阶段，2006年GDP、财政一般预算收入增幅均高于我市，市本级一般预算收入鸡西、鹤岗都已超过我市。今年我市如果项目建设跟不上，这种差距还有继续拉大的可能。 <br/> <br/>　　三是从全面实现本届政府五年发展目标来看，任务十分繁重。九届人大一次会议通过的政府工作报告，确定了今后五年经济社会发展的主要目标，预期到2011年，本地生产总值实现220亿元，年均增长12％以上；固定资产投资累计完成300亿元，年均增长20％以上。这就是说，今后五年，全市平均每年GDP要纯增21亿元，固定资产投资每年要完成60亿元，这个难度相当大。如果我们不能保证每年都有一批大项目建设和投产，这个目标就落不到实处。 <br/> <br/>　　从上述分析可以看出，我们所面临的形势十分严峻，加快发展的压力非常大，必须增强紧迫感和责任感，以高度的事业心和只争朝夕的精神，全力做好各项工作，圆满完成本届政府工作目标和任务，不辜负组织的信任和人民的期望。 <br/> <br/>　　二、加强团结，密切配合，努力形成抓发展的合力 <br/> <br/>　　团结就是力量，只有团结才能出战斗力、出凝聚力、出生产力，也只有团结才能出政绩、出干部。团结是一个老话题，但必须作为本届政府坚持的永恒主题。 <br/> <br/>　　一是各级一把手要带头搞好团结。坚持团结必须从各级一把手做起，为其他同志做出表率。不论是政府还是部门，能在一起搭班子，既是缘分，也是情份，更是福份，应该十分珍惜。具体要做到“两讲”、“三多”、“一反对”。“两讲”就是大事讲原则，小事讲风格。在重大问题上要坚持原则，在小事上要多谦让。“三多”就是多沟通、多理解、多规范。只要多沟通，很多问题、矛盾都可以得到化解，长时间不沟通就容易产生误会，甚至产生矛盾。要多理解。任何人都有优点、长处，同时也有缺点和不足，同志相处、分析和处理问题，要多看别人的长处，多看自己的短处、多体谅他人、理解他人，多从善意的角度来评价和推断他人的言行。要多规范。工作中要时时处处注意多规范、约束自己的言行，照章办事，按程序工作，既到位又不越位，否则就容易发生磨擦，就会影响团结。“一反对”就是要搞五湖四海，任人唯贤，反对拉拉扯扯、团团伙伙、亲亲疏疏，对每一个同志都要做到一视同仁。 <br/> <br/>　　二是战线和部门之间要加强配合。政府工作是一个密不可分的整体，各战线、各区县、各部门都是这个有机整体的一部分。搞好协调配合，就会收到一加一大于二的效果，否则就会互相制约、互相掣肘、形成内耗。要树立全局意识和一盘棋思想，各战线和部门考虑问题、安排工作都要从全市大局出发，战线之间、部门之间要加强配合。我们的各位副市长是政府的副市长，不是战线的副市长，只不过是按战线分工不同。涉及战线交叉的工作，副市长之间要加强协调，牵头的战线领导确定的事项，无论涉及哪个战线的部门，都要积极配合，毫无条件地抓好落实。对于涉及多个部门的工作，各部门要找准自己的位置，加强协调，主动沟通，不争权、不推诿、不扯皮，齐心协力把工作做好。 <br/> <br/>　　 三是主动争取各级人大政协的监督支持。政府工作是为了人民群众，同时也必须依靠人民群众。人大代表和政协委员与人民群众联系最密切、最广泛，最了解群众的意愿和呼声。所以我们不仅要自觉地接受人大政协的监督，按有关规定和程序报告工作、通报情况，还应该在重大问题决策、重要工作部署，特别是一些热点、难点问题的处理上，更加主动地请人大政协参与。这样一方面有利于接受监督，减少失误；另一方面也有利于通过人大代表和政协委员宣传发动群众，赢得群众的理解支持，形成更加和谐的工作氛围。 <br/> <br/>　　三、明确责任，各尽其职，切实履行好政府各级领导、战线和部门的职责 <br/> <br/>　　全面完成各项工作任务，需要进一步健全完善政府各个层面的责任制，形成各战线、各区县、各部门分工合理、职责明确，各级领导和全体公务员分级负责、共同努力的工作推进格局。 <br/> <br/>　　一是政府班子要注重统筹全局抓大事。善于抓大事、管全局，既是领导艺术和工作方法，也符合抓主要矛盾和矛盾主要方面的要求。要健全完善市政府工作制度和议事规则，实行集体领导下的分工负责制，政府常务会议主要研究涉及全市经济社会发展的重大问题，市长办公会议重点确定项目建设等涉及多条战线的重要工作，该由什么层次决定的事情，就召开什么层次的会议，避免小事开大会，提高办事效率。各级政府主要领导要集中精力想大事、谋大项目，力争每年都干成几件大事，抓成几个重点项目。要注重抓公务员队伍整体素质的提高，建立健全学习、考试、考核制度，有针对性地开展公务员培训，建设学习型政府。 <br/> <br/>　　二是战线工作要增强独立性和创造性。新一届政府班子，包括政府组成人员、区县和部门班子，无论是工作阅历、能力水平，还是年龄结构，都称得上是一个过硬的班子，各位同志事业心、责任感都很强。有这样一支队伍，我对做好本届政府工作充满信心。虽然市长对政府工作负总责，但是大量繁重的工作还要靠各位班子成员去做，所以各战线领导要放开手脚，敢于负责，大胆工作。要坚持高标准，创造性地开展工作，制定的工作目标、采取的工作措施、对部门提出的要求都要坚持高标准，力争所分管的工作在全省处于上游水平，在同类地市中领先，每年都有一些重点工作取得大的突破，都有几个大的亮点。要敢于触及矛盾，善于解决问题，遇到矛盾和问题不躲不拖，真正做到独挡一面。 <br/> <br/>　　三是区县和部门要全力抓好各项工作落实。今年和今后一个时期的工作目标已经明确，关键是要抓好工作落实。区县和部门处在推进经济社会发展的第一线，是抓工作落实的主体，必须用主要精力抓好市委、市政府确定的各项工作落实。抓落实要突出领导带头。与省内同类地市相比，我市人口相对较少、辖区较小，但行政机构和人员却与其他地市基本相同，有更多的时间和人力深入实际抓工作落实，如果区县和部门领导都能亲自抓落实，这将是我们抓工作的一个优势。抓落实要突出重点。区县要突出招商引资上项目，突出解决群众生产生活问题，突出抓安全生产和社会稳定。部门要围绕全市中心工作，立足本职，搞好服务，切实履行好社会管理和公共服务职能，并全力做好对上争取工作。 <br/> <br/>　　四、转变作风，求真务实，全面提高政府工作质量和水平 <br/> <br/>　　没有一流的作风，就没有一流的工作，要全面开创政府工作新局面，首先必须有良好的精神状态和过硬的工作作风。 <br/> <br/>　　一要多深入基层解决问题。各级政府和职能部门要适应市场经济深入发展的形势，把政府职能转变到主要为企业和群众提供服务上来。要坚持经常深入基层。不深入基层就了解不到真实情况，研究问题就只知道大其概，就无法做出正确的判断和决策，工作标准就不会高；不深入基层就不知道企业存在哪些急难问题，就找不到破解难题的有效办法，为企业服务就抓不住要领。要减少迎来送往等不必要的事务活动，把工作当作乐趣，把事业作为追求，静下心来，沉下身子，多为基层提供零距离的服务，改变以打电话、发文件、听汇报为主抓工作的做法。深入基层要注重实效，每次都要真正解决一些问题，不能走形式、摆样子、图好看，这样不仅不能帮助企业解决问题，相反还会增添企业负担。 <br/> <br/>　　二要各级领导带头抓工作落实。无论哪一级政府和部门，作风方面都是干部看班子，班子看一把手，有什么样的班子，就会带出什么样的队伍。面对新一届政府繁重而艰巨的任务，各级领导必须带头求真务实，真抓实干。过去一些长远发展思路和工作目标，现在看提的都很好，但有的最终并没有达到预期效果，除了客观条件发生变化外，没有坚持不懈、一抓到底是主要原因。所以，各级领导干部必须把转变作风首先体现在抓落实上，用主要精力研究工作落实，亲自参与指导工作落实，经常检查督促工作落实，要有一件事抓出头，不达目的不放手的精神，形成浓厚的抓落实氛围。 <br/> <br/>　　 三要带着深厚的感情解决好关系群众利益的问题。我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，必须时刻摆正与人民群众的关系，防止任何脱离群众的倾向。作为政府和政府职能部门，必须将以人为本、构建和谐社会落实到各项具体工作之中，真心实意地关心群众，千方百计地帮助群众。要高度关注困难群体，集中政府可用财力，优先解决困难群众吃饭、穿衣、住房、就业、就学、就医等急难问题，能办到的马上办，不等不推不拖，暂时办不到的要做好宣传解释工作，争得群众的理解和支持。要经常深入群众了解疾苦，体察民情，把群众的需求作为第一信号，把群众的冷暖安危时刻放在心上。要热情地接待群众来访，不躲不怕，耐心地倾听群众呼声，不急不烦，及时办理群众合理诉求，不推不拖，维护好群众的合法权益，促进社会公平正义。 <br/> <br/>　　五、依法治政，廉洁从政，不断提高政府廉政建设水平 <br/> <br/>　　古人说：“公生明，廉生威”。用现在的话来讲，就是为政之本，在于清正廉洁；取信于民，在于公正无私。新一届政府必须按照这样的要求，以廉政建设的良好形象凝聚力量，赢得民心。 <br/>一是政府组成人员要带头搞好廉洁自律。腐败的本质就是公共权力的滥用。政府处在管理经济社会事务的第一线，一些岗位特别是各级领导手中都或多或少掌管一定的权力，总会有一些人千方百计地接触我们，想借助我们手中的权力来达到自己的目的。作为政府组成人员，对此一定要有清醒的认识，把握好自己。一个好班子首先应该是一个廉洁的班子，一个好干部首先也应该是一个廉洁的干部。只有无私才能无畏。作为一个领导，要想把人管好、把事干好，起码的一条就是自身要行的端、做的正。“其身正不令而行，其身不正，虽令不从”。如果我们自身不正，在工作、生活中不检点，特别是有不廉之嫌，说话就“不硬气”，在干部群众中就没有威信，工作就难以开展。所以说，领导干部带头搞好廉洁自律，不仅是党性要求，也是做好工作的必要前提，同时也是保护自己。春节将至，各级领导干部一定要搞好廉洁自律，多去看看老同志，多去看看困难群众，特别是要注意不允许基层到上级送钱送物，各机关之间不要搞互相宴请。 <br/> <br/>　　二是健全完善廉洁从政各项制度。列宁指出：“如果把正确行使权力的希望，完全寄托在干部本人的信念、忠诚和他优秀的精神品质上，这在政治上是完全不严肃的。”所以说，防止权力滥用，从根本上要靠制度，必须健全完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、资产处置等制度，坚持干部轮岗、离任审计等行之有效的制度，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。 <br/>三是强化对行政权力的监督。对权力缺乏有效的监督和制约，必然导致腐败。要建立健全监督制约的体制机制，将政府权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。要更加积极主动地接受人大和政协的监督。认真落实政府廉政建设责任制，各级政府及部门的一把手要对廉政建设负总责，做到廉政建设与各项工作同时部署、同步检查监督。高度重视人民群众的监督。大力推行政务公开，扩大公开范围，拓宽公开渠道，保证人民群众的参与权、知情权和监督权。加强政府内部监督和行政专项监督。充分发挥审计、监察等部门作用，加大对政府投资项目、财政资金使用、公务员考录等重点和重要事项的监督，不断开创政府廉政建设新局面。 <br/> <br/>　　同志们，我们新一届政府执政于建设龙江强市的关键时期，全市人民对我们寄予了深切厚望，我们一定要以奋发有为的精神状态、勤政为民的执政理念、求真务实的工作作风，同心同德，攻坚克难，不负重托，不辱使命，努力实现新一届政府良好开局。 <br/> <br/></td></tr> </table> The addressee Email :